事件：13日，国家发展和改革委员会公布了《国家粮食安全中长期规划纲要（2008－2020年）》。这份纲要是我国政府编制的第一个中长期粮食安全规划，对保障我国十多亿人口吃饭和经济社会发展具有重大战略意义。《纲要》列举了拟编制的10大重点专项规划：全国新增500亿公斤粮食生产能力规划（2009－2020年）；耕地保护和土地整理复垦开发规划，由国土资源部牵头会同有关部门组织编制；水资源保护和开发利用规划；农业及粮食科技发展规划；节粮型畜牧业发展规划；油料及食用植物油发展规划；粮食现代物流发展规划；粮食储备体系建设规划；粮食加工业发展规划；居民科学健康消费粮油的政策措施。

　　评论：18亿亩耕地、粮食生产能力仍是国家保障粮食安全的首要任务纲要中提到：到2020年，我国耕地保有量不低于18亿亩，谷物播种面积稳定在12.6亿亩以上，其中稻谷稳定在4.5亿亩左右。粮食自给率稳定在95％以上，到2010年粮食综合生产能力稳定在5000亿公斤以上，到2020年达到5400亿公斤以上。这与国家之前数次强调的农业安全保障的数据基础之上的细化。虽然近几年我国粮食供需总量基本平衡，市场平稳运行，但从中长期看，我国粮食供应面临人口增加、耕地减少、水资源短缺等多重压力供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食生产仍是首要大事。

　　国家已经意识到油脂领域仍是未来中国保障粮食安全的重点虽然外资进入中国食用植物油等粮食产品加工领域能够促进行业竞争、提升生产效率、行业集中度，但是对于中国粮食供应的安全保障，值得商榷，根据纲要的预测数据，未来12年中国食用植物油需求仍有近20％的需求增幅。因此如何处理外资进入和国有控制的关系很值得重视，这次是国家首次在纲要性的文件中正式提出“加强粮油国际合作，完善粮食进出口贸易体系”。显示国际间粮食贸易安全问题已被国家重视，任何农业政策的制定都需放在一个宏观的动态环境中考虑。

　　纲要后半部分明确公布未来规划中重点实行的项目在纲要中，最值得关注的重点在于后半部分：保障粮食安全的主要任务和保障粮食安全的主要政策和措施。在这半部分中，纲要对于未来国家在进行粮食安全保障的过程中所将会具体实行的项目和方案都有了很好的交代，尤其是专栏2、3、4（详见附录），打破以往概念性的定义，详细的阐述了未来12年我国在改造粮食/重点经济作物的生产、流通、加工将会具体实行的扶植、改造项目内容。这其中应该包含国家此前公布的万亿支援农业建设的部分项目。具体项目的出台加大了政府政策的可信性和渴盼性，纲要与十七届三中全会的会议精神相照应，维持农林牧渔行业“推荐”评级，短期看，本纲要对农业行业及相关上市公司业绩无法产生立竿见影的效果，但是从中长期看纲要的战略意义重大。其中，纲要中具体提及的“粮食生产能力建设重点工程”和“非粮食发展重点工程”都将会首先拉动相关农资、农业基建等行业的配套需求；同时，相关农业子领域中（种业、油脂种植业、糖业、畜牧养殖业）的龙头公司也很将受惠于国家粮食产业区、产业带的建立，最先进入规模经营的高效率生产状态。基于此，我们仍然维持农林牧渔行业“推荐”的评级。